SE PRESENTA- HACE SABER - SOLICITA TOME INTERVENCION -
SR.
PRESIDENTE
COMISION NACIONAL DEFENSA
DE
Raúl A. RIVARA, argentino, DNI 4.698.424, MINISTRO DE ASUNTOS AGRARIOS DE
I.-
PERSONERIA
Conforme se acredita con la copia simple de Decreto de designación Nº
2037/04, que en este acto se acompaña surge que es titular del MINISTERIO DE ASUNTOS AGRARIOS DE
II.-
DOMICILIO CONSTITUIDO:
A los fines legales se constituye domicilio en la calle Callao Nº 237,
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Casa de
III.- HACE
SABER- MANIFIESTA
En el carácter invocado se hace saber a
Que dichas maniobras constituirían una posición dominante en el mercado
por parte de algunas empresas o firmas del sector cuyos nombres se encuentran acompañados
en el Anexo “B”, influyendo de este modo en la formación de los precios.
Que las mismas se hallarían contempladas por las previsiones de le Ley
25.156, sancionada el 25/08/1999, otorgando amplias facultades a
Las conductas se hallarían en principio y de compartirse el criterio
tipificado en el artículo 2° de la ley, que para mejor ilustración se
transcriben a continuación.
Inc. “a” - Fijar, concertar o manipular en forma
directa o indirecta el precio de venta, o compra de bienes o servicios al que
se ofrecen o demanden en el mercado….
Inc. “g” Fijar, imponer o practicar, directa o
indirectamente, en acuerdo con competidores o individualmente, de cualquier
forma precios y condiciones de compra o de venta de bienes, de prestación de
servicios o de producción;
Que esta presentación se efectúa en tiempo y forma a fin de que se abra
la etapa de investigación prevista por la normativa mencionada y su Decreto
Reglamentario 89/2001, proveyendo la prueba ofrecida junto al presente y de
corresponder se dicte sanción ejemplificadota conllevando el cese de las
maniobras denunciadas con más la aplicación del máximo rigor legal.
IV.-) FUNDAMENTOS:
IV.-a) Interés Provincial – Programa Impulso Ganadero:
En el marco del “Programa Impulso Ganadero”
Para llevar adelante esta política
En
A.1.1- Análisis de Mercado:
Producción:
Productores por provincia año/2005 (sobre
1.570 productores): Se compara la producción de cerdos por provincia
sobre un total de 1570 productores con los aportes de cerdos por provincia a la
faena nacional para el año 2005.
·
Santa Fe:
37 %.
·
Buenos Aires
30 %.
·
Córdoba:
22 %.
Fuente: SAGPyA
Faena:
La faena
del año 2005 se realizo el 90 % en establecimientos de Transito Federal
(SENASA) y de los 177 establecimientos de faena el 45 % poseen habilitación de
SENASA y el 55 % poseen habilitación Provincial o Municipal.
Distribución de
·
Buenos Aires:
58 %.
·
Santa Fe:
26 %.
·
Córdoba:
11 %.
Concentración de la faena nacional según establecimientos, se constata que 10 establecimientos que faenaron más de 20.000 cerdos en los últimos seis meses concentran el 75 % de la faena.
Fuente: ONCCA
Origen de los cerdos enviados a faena, según la forma de comercialización:
·
82 % directo de estancia o granja.
·
7% por consignatario de estancia o granja.
·
1 % de remate feria.
·
7 % venta de producción propia.
·
3 % a fijar precio desde estancia o granja.
Origen de cerdos enviados a faena: (por provincia).
La faena nacional anual para el año 2005 fue de un total de 2.470.124 cabezas y en los primeros seis meses del año en curso de 1.347.720 cabezas.
·
Santa Fe:
34 %.
·
Buenos Aires:
29 %.
·
Córdoba:
29 %.
Fuente: SAGPyA
Listado e importancia en cantidad de cabezas de los principales establecimientos faenadotes del país:
Fuente: ONCCA
Los siguientes
establecimientos se encuentran ubicados en la provincia de Buenos Aires:
1) Frigorífico
2) Cooperativa de Ex
-empleados de Frigorífico Minguillon L,
3)Pork-Ind SRL e
4) Industrias Carcigom
SA.
En la provincia de Santa Fe se
encuentran ubicadas las siguientes empresas:
1) Cooperativa de Trabajo de Santa Isabel Limitada, 2) Frigorífico Paladini SA
3) Establecimiento Don Esteban SA, 4) Frigorífico Guadalupe SA, 5) Rafaela Alimentos SA, 6) Mattievich SA y 7)Sodecar SA.
El único establecimiento ubicado en la provincia de
Córdoba es
Fuente: ADUANA
Concentración de las importaciones
de carne porcina según establecimientos, se constata que 3 establecimientos que
importaron más de 1000 toneladas en los últimos ocho meses concentran el 56 %
de las importaciones.
Fuente:
ADUANA
El siguiente gráfico indica que del total de importaciones de carne fresca realizadas durante los primeros ocho meses del año en curso (12.531 toneladas) el 81 % correspondió a importaciones realizadas desde Brasil.
Fuente: ADUANA
La producción de carne porcina para los primeros seis meses se estima en 119.900 toneladas y las importaciones en ese mismo periodo fueron de 10.334 toneladas, lo que representa un 8 % del volumen.
Datos obtenidos de ONCCA, AAPP, Sagpya y Aduana
13/09/2006. decomagro@maa.gba.gov.ar
Provincia
de Buenos Aires:
En el marco geográfico provincial como se anticipara
el tema reviste vital importancia a la
luz de la situación ut supra planteada, máxime teniendo en cuenta que se hallan
48 plantas. FAENADORAS, 173 establecimientos (fabricas de chacinados) y 150
establecimientos despostaderos.
Todo ello en una extensión de Producción con una superficie ocupada de
Se calcula un operario cada
Industria: cantidad de personas en la industria ocupada es de 14.000.-
Datos de
Consumo:
El consumo per-capita de carne porcina se estima en
6 kilos por habitante por año; distribuido en 2.5 kilos para cortes frescos
y 3.5 kilos para la industria.
El consumo mundial per-capita es de 14,6 kilos por
habitante promedio, puede llegar en algunos países al 30 y 50 kilos.
Mesa de Concertación Porcina:
El Ministerio Asuntos Agrarios ha generado un espacio de diálogo a fin
de otorgar a los legítimos representantes del sector la posibilidad de opinar
sobre los temas que tienen que ver con la política de la actividad porcina.
Así, se viene realizando
En ese contexto y en el marco de
la reunión llevada a cabo el día 21 de Julio de 2006, representantes de la
producción en esta mesa de trabajo mostraron su preocupación por la importación de carne de cerdo proveniente en
su gran mayoría de Brasil, hecho que motivó una considerable baja en el precio de
la carne porcina local, baja que no se
trasladó al consumidor final.
Además se planteó la posible
complicación en el cumplimiento de los créditos que
Una de las alternativas presentadas en la mencionada Mesa de trabajo fue
la de solicitar información a los diferentes organismos de control (Senasa,
Oncca y Aduana) sobre la procedencia de los cortes porcinos provenientes de
Brasil, dado los problemas recientes que este país ha tenido en el tema
sanitario. Tener en cuenta que las importaciones a que se hace mención (origen
Brasil), lo son del Estado de Santa Catarina, resultando éste con el más alto
riesgo sanitario de ese país. Contrariamente a lo que ocurre con el estado de Río
Grande Do Sul, de donde parten la totalidad de exportaciones del producto hacia
el mercado europeo.
IV.-b) Interés del Sector
Productivo:
De igual modo se han presentado ante este Organismo Ministerial,
inquietudes individuales de productores sobre la utilización de esta mercadería
importada como un “stock de intervención” de algunos frigoríficos.
Que dicha situación ha sido ha sido
plasmado en la nota editorial de la revista N 791 del mes de Agosto de 2006 de
“TODO DENTRO – TODO FUERA” Con
Los últimos datos de faena del
ONCCA dan un crecimiento de más del 24 % comparando los primeros seis meses de
este año con el anterior. Esto implica un aumento de 16.000 toneladas de media
res, destinado 100% al mercado local ya sea como carne fresca, (en su mayor
parte) o en la forma de calcinado.
Sin embargo la importación de carne, especialmente, desde Brasil continúa
generando un fuerte dolor de cabeza a la producción nacional. Si bien la
cantidad importada es menor (salvo el mes de marzo) sirve para imponer el precio
a pagar a los productores locales.
Históricamente el precio del cerdo local se encontraba entre un 10% y un
20 % por arriba del precio brasileño,
pero lo original de la situación actual, es que el precio local tiene una merma
del 20% con respecto al brasileño. En otras palabras es mas barato comprar el cerdo en Argentina
que traer carne desde Brasil.
Y la gran pregunta, si hay más cantidad de cerdo y es mas barato, ¿por qué
se sigue importando? La conclusión es simple, sirve para “manejar “el mercado
por parte de los compradores, importadores.
Hemos adquirido el sistema “todo dentro – todo fuera “y para que una
cerda madre pueda parir, debemos sacar los gordos. Es una cadena de producción
muy aceitada, pero que no permite demorarse mucho en la salida. Esto es
conocido por los compradores y siempre la debilidad de uno es la fortaleza de
otro.
No me mandes los
cerdos esta semana, llama la próxima, es una
frase que produce acidez en el mas perspicaz de los productores y úlcera en el
productor común. Paso siguiente es la baja de precio y la recepción de los
animales como un gran favor.
Estamos en un sistema de libre mercado, pero en caso como estos hay
cierta tendencia maliciosa que vuelca la balanza siempre para el mismo lado.
Algo para destacar es que la baja del precio del cerdo local en más de
un 20 %, no se vio correspondida con la baja en el precio de la carne fresca o
los productos chacinados, inclusive algunos aumentaron.
Si bien hemos comenzado la campaña de promoción de carne de cerdo y en
el proyectado para este año hemos aumentado un 0,5 kg/hab/año, aún no hemos
dado la vuelta para que sea la salida a nuestra producción.
Por otro lado el esfuerzo que estamos haciendo en el tema de exportación
lleva su tiempo y hay que esperar que madure.
Desde el sector oficial hemos recibido acciones de buena voluntad pero
nada más. Si hemos recibido un fuerte apoyo de los gobiernos provinciales.
Mientras tanto
seguimos en la olla a presión y la espada de Damocles.
(Textual- nota editorial de la revista
N 791 del mes de Agosto de 2006 de
Dos Conceptos Fundamentales:
A esta altura de la presentación resulta de vital importancia comprender
dos conceptos fundamentales que hacen a la problemática planteada y tienen
relación con el comportamiento de la actividad y de las conductas que allí se
ejercen, y que podrían estar perjudicando tanto al sector de los productores
como al de los consumidores.
Uno de los conceptos es saber que significa la expresión “CARACTERES DE
Es importante destacar conceptos
prácticos de la producción porcina para comprender mejor esta problemática: las
unidades productivas desarrollan una serie de estadios concatenados y
necesariamente ordenados (servicio, parición, destete, recría y terminación)
para obtener los animales listos para la venta. Hoy el peso aproximada
considerado como optimo ronda los
Con esto queremos destacar que los criadores por el
manejo productivo se encuentran obligados a vender sus cerdos terminados dentro
de cortas variaciones de tiempos y que dos semanas como demora en las ventas genera
una importante presión de mercado.
El otro concepto a saber “STOCK DE INTERVENCIÓN”:
Entiéndase al “stock de
intervención” como una herramienta utilizada por estas empresas que les permite
presionar sobre los precios pagados al productor generando una posición
dominante en la negociación de los mismos.
Cabe resaltar que en la situación planteada las empresas importadoras
son FORMADORAS DE PRECIOS y los productores son TOMADORES DE PRECIO.
Que dicha conducta se encontraría dirigida exclusivamente a favorecer a
los frigoríficos intervinientes, logrando así una especie de stock de carne de
intervención, que alguna firma frigorífica trajo a
Resulta altamente sugestivo el hecho de que el precio de importación sea
significativamente superior al precio pagado al productor nacional. Según datos
Precio
Imp. ($/Kg) Cerdo en Pie ($/kg)
Febrero $
31,6 $
2,56
Mar $
3,08 $
2,50
Abr $ 2,95 $ 2,43
May $
2,87 $
2,34
Jun $
2,75 $
2,23
Jul $ 2,62 $
2,17
Datos Relevantes:
Según datos oficiales en el mes de marzo de 2006 se importó un 61% más carne de cerdo que igual período de 2005, lo que trajo aparejado una notable retracción en los precios pagados a los productores, que alcanza al 24%. A su vez, en el mismo período se registró un incremento en la faena de porcinos de aproximadamente un 23 %, de lo que se puede inferir que parte del producto importado se encuentra en stock, comercializándose lo faenado, producto de lo adquirido en el mercado interno a valores inferiores, cosa que no se traslada a los precios al consumidor. (Ver página 15 del presente)
Otro dato a destacar es el valor de los productos al consumidor,
si consideramos un producto como es el Jamón Cocido que es 100 % de carne de
cerdo, los datos que aporta el INDEC a través del ÍNDICE DE PRECIOS AL
CONSUMIDOR en el rubro alimentos y bebidas arrojan un valor comparado de un 0.4
% de aumento contra el mes anterior y un 3.7 % contra igual mes del año 2005,
determinando que aproximado 20 % de baja que recibieron los productores no se
reflejo en lo absoluto como beneficio al consumidor.
Asimismo y con motivo de
Por ello, y en defensa de un insoslayable interés legitimo, esta
presentación esta destinada a generar medidas activas en defensa del productor
agropecuario y del consumidor para evitar situaciones cuasimonopólicas, tal
como se ha demostrado en la cadena de la
carne bovina, donde no siempre la baja de
precios al productor se convierte en
un descuento en los precios al consumidor” (textual de la nota periodística).
V.- PRUEBA:
Se provea la siguiente:
I.- Documental.
a) Anexo“A”- Decreto N 2037/04
b)Anexo“B”- Copia simple de Acta de Mesa de Concertación de
Política Porcina de fecha 21 de julio de 2.006.
c)Anexo“C”-Listado de empresas importadoras de carne porcina.(
Marzo y Agosto 2006)
d)Anexo“D”-Gráficos de nivel de importaciones de carne de cerdo
de Brasil, año 2005/2006 ( en toneladas)
e) Anexo"E”- Cuadro de precios pagados por las empresas al
productor.
f)Anexo“F”-Cuadro comparativo de importaciones de los periodos,
enero/diciembre de 2.003, 2.004, 2.005 y 2.006.
g)Anexo“G“- Revista N° 790 y 791 de
II.- Informativa
Se libren oficios a:
a)
a.1.- Cantidades de carne de cerdo (expresadas en toneladas) importadas
de Brasil por parte de las empresas de figuración en la documental acompañada
en Anexo“C”- indicando precios de compra y cantidades de cada una de las
empresas desde el año
a.2.- Monto total de compra de carne de cerdo (expresadas en precios de
adquisición) importada de Brasil por empresa (de figuración en la documental
acompañada en Anexo “C”) desde el año
a.3.- Empresas Brasileras proveedoras de carne de cerdo a las empresas Argentinas
de figuración en la documental acompañada en Anexo “C” indicando precios de
compra de cada una de las remesas desde el año
a.4.-Principales Empresas Importadoras de Carne Porcina desde el año
a.5.-Total de importaciones de carne fresca realizadas desde el año
b) al SENASA: para que se
sirva:
b.1. Informar cuales son los volúmenes de carne porcina ingresados al
país desde Brasil, por cada una de las empresas de figuración en el Anexo “C”
desde el año
b.2. Determinar por medio de las inspecciones que estime corresponder al
Organismo de cuál es el stock y corroborar cual es la procedencia para
determinar su estado sanitario en cámaras de frío de la carne de cerdo adquirida por cada una
de las empresas, de figuración en el Anexo “C” desde el año
c) a
c.1.- Evolución mensual de los
precios del cerdo en pie desde el año
c.2.- Cuáles son los volúmenes de carne porcina ingresados al país desde
Brasil, por cada una de las empresas de figuración en el Anexo “C” desde el año
c.3.- Producción de carne de cerdos por provincias y su aporte a la
faena nacional, desde el año
c.4.- Concentración de la faena nacional según establecimientos, desde
el año
d) a
d.1.- la relación de precios mensuales del producto (carne de cerdo)
comparados con los precios en el mercado local desde el año 2005 al año 2006.
d.-2.-Informar cuales son los volúmenes de carne porcina ingresados al
país desde Brasil, por cada una de las empresas de figuración en el Anexo “C”
desde el año
d.3.- Concentración de la faena nacional, indicando por establecimientos
el porcentaje que representan en la misma.
d.4.- Informar las principales empresas compradoras de cerdos en pie,
desde el año
e) a
e.1. cuales son los volúmenes de facturación declarado de carne porcina
ingresados al país desde Brasil, por cada una de las empresas de figuración en
el Anexo “C” desde el año
e.2.- Cantidades de carne de cerdo (expresadas en toneladas y por
cortes) importadas de Brasil por parte de las empresas de figuración en la
documental acompañada en Anexo“C”- indicando precios de compra de cada
una de las empresas desde el año
e.3.- Monto total de compra de carne de cerdo en el mercado local por empresa (de
figuración en la documental acompañada en Anexo “C”) indicando precios de adquisición de cada una
desde el año
e.4.-Informar las principales empresas compradoras de cerdos en pie,
desde el año
f) INDEC a fin de que se sirva informar el precio:
f.1. del producto Jamón Cocido (100 % cerdo) en los últimos dos años (2005
hasta la fecha de efectuar el informe)
f.2. de los demás productos elaborados con carne de cerdo en los últimos
dos años (2005 hasta la fecha de efectuar el informe)
g) INTA: a fin de que se sirva informar
g.1. Como repercutió la baja de precios en el sector de la producción
primaria, explicando los motivos y las causas de la misma. Asimismo acompañe
estudios efectuados en el manejo productivo del sector.
III.- Testimonial:
Se cite a prestar declaración testifical a tenor del interrogatorio que
se acompañara oportunamente a:
a) Ingeniero Juan Uccelli, con domicilio en calle Florida N* 520 – 2do piso Oficina “
b) Pastorino Miguel Ángel,
representante de
c)
Gerente de Negocios de las empresas
(de figuración en la documental acompañada en Anexo “C”)
d)
Responsables y/o directivos a cargo
de las áreas de ventas de las empresas (de figuración en la documental
acompañada en Anexo “C”)
VI.- RESERVA PARA AMPLIAR
Previo al traslado de la presente se solicita a
otorgue
plazo para ampliar a fin de agregar elementos probatorios.
VII.-PETITORIO:
a) Se tenga por presentado, parte y domicilio legal constituido.
b) Se ordene la apertura de la etapa investigativa y producir la prueba
ofrecida.
c) Oportunamente, finalizada la investigación que se propicia, de corresponder, se aplique una sanción ejemplificadota que termine con las presuntas practicas desleales enunciadas, en resguardo de la